2013 será un año marcado por las elecciones alemanas de otoño. Y no porque la reelección de Angela Merkel o el regreso del SPD al poder vaya a cambiar mucho la relación de este país con la Unión Europea, sino porque buena parte del desarrollo y ritmo del titubeante proceso integrador comunitario pasa a «modo invierno» cada vez que un «grande» vota.

2013, el año que verá el ingreso de Croacia, comienza con un cambio en la presidencia semestral de (algunos de) los consejos de ministros de la Unión. Irlanda releva a Chipre y Lituania tomará el testigo a partir del 1 de julio. Pero, sobre todo, arranca con la negociación pendiente del marco presupuestario plurianual (2014-2020), donde la Unión aparece más rota que dividida en dos bandos: los contribuyentes netos que quieren reducir el presupuesto y los necesitados, convertidos en europeístas convencidos en su reclamación de más caja común. La negociación marcará el devenir de la UE a partir de 2014 y condicionará otros aspectos de la discusión aparcada en diciembre sobre el desarrollo de la Unión Económica y Monetaria.

Dos temas deberían ser prioritarios: cómo reactivar la economía y cómo revertir el brutal deterioro del tan célebre como casi inexistente modelo de bienestar social europeo (entre otras cosas, porque hay más de uno).

En el ámbito más social, quizás lo más llamativo será observar la evolución de la iniciativa de la Comisión Europea para luchar contra el tabaco. El reconocimiento de títulos para trabajar en otro estado miembro será también un punto relevante de la agenda europea en 2013.

Año Europeo de los Ciudadanos. Será, además, un año marcado por la ciudadanía. O eso es lo que nos cuentan y prometen tras elegir 2013 como el Año Europeo de los Ciudadanos. It's about Europe. It's about you reza el eslogan, pero necesitarán algo más que un bonito lema para demostrar a los ciudadanos europeos que son realmente protagonistas (y beneficiarios) del proceso de integración europeo. La Comisión Europea arranca precisamente hoy con una serie de «semanas temáticas» dedicadas a diferentes ámbitos relacionados con los ciudadanos y las plataformas sociales. Mañana se celebrará la apertura oficial de este Año Europeo de los Ciudadanos en Dublín. Se supone que al menos la Comisión aprovechará el año para informar a los ciudadanos europeos de cuáles son sus derechos como tales, además de abrir un foro donde quien lo desee exprese su visión sobre lo que debería ser la UE en 2020. Más información en http://europa.eu/citizens-2013/

Para el Parlamento Europeo será también un año importante. Tendrá mucho trabajo que hacer, pero, al igual que sucederá con la Comisión, se verá afectado por la cuenta atrás. El PE se renovará en junio de 2014. Pero, antes de las elecciones, deberá negociar (es decir, tratar de subir el techo del gasto) con los estados miembros de la Unión el marco presupuestario 2014-2020. Será la negociación más importante del año. El año pasado, el pleno se comprometió a luchar para salvaguardar las inversiones en investigación, educación e infraestructuras. La negociación del marco global implicará negociaciones «sectoriales» que son fundamentales para el acuerdo final, y ahí estarán en juego la política agrícola común y la política de cohesión.

Los diputados, como siempre, discutirán y legislarán sobre un sinfín de temas, desde la mejora de los derechos de los pasajeros hasta limitar las emisiones de CO2 de los automóviles, pasando por el futuro de los alimentos genéticamente modificados y las primas que se embolsan los banqueros. El PE también debatirá sobre cómo mejorar las reglas que deben respetar los socios de la zona euro, pero en este apartado, de momento, su competencia se limita a discutir y lanzar propuestas o recomendaciones. Uno de los puntos más mediáticos, sin duda, llegará cuando los diputados europeos propongan enmiendas y voten las nuevas reglas sobre la comercialización del tabaco con el objetivo de reducir su consumo. Por último, deberán negociar propuestas sobre la protección de datos privados o sobre la presencia de la mujer en los consejos de administración de las empresas.

También la Comisión Europea y Herman Van Rompuy tendrán un año intenso: ambos deben negociar con los estados miembros y presentar propuestas encaminadas a lograr una genuina unión económica y monetaria. Es decir, deben tratar de desbrozar de nuevo el camino que los Veintisiete no quisieron o supieron recorrer en el Consejo Europeo de diciembre. Dicha cumbre, para no irse de vacío, puso el foco en un tema que parecía tener olvidado: la Política Común de Seguridad y Defensa. Al respecto también habrá informes intermedios a lo largo del año.

Y todos ellos, seguramente, cruzarán los dedos para que el año no sea tan malo como 2012 para los ciudadanos, aunque estos, desde luego, les exigen que hagan algo más, mucho más que cruzar los dedos y rezar.